试论述行政合理性审查标准。

试论述行政合理性审查标准。
【正确答案】：是否滥用职权。滥用职权是指行政机关行使职权时背离法律、法规的目的，背离基本法理，其所实施的具体行政行为虽然形式上在其职权范围之内，但其内容与法律、法规设定的该职权的用意相去甚远。滥用职权主要有下述表现：①以权谋私，行政机关工作人员在实施具体行政行为时利用职权实现自己的个人目的，为自己或者为其亲属谋私利；②武断专横，行政机关在实施具体行政行为时，任意而为，不考虑各种相关因素，或考虑不相关的因素；③反复无常，行政机关实施具体行政行为时，无任何确定标准，今天这样，明天那样，此地这样，彼地那样，翻来覆去，任意而为；④具体行政行为的方式违法，如滥用、乱用戒具，出于报复或滥显淫威等目的而对相对人进行殴打、污辱、捆绑、滥用警具等；⑤故意拖延，行政机关对于相对人的申请、请求故意拖延办理，以使相对人要求办理的某项事项超过时效而不能办理，或虽未超过时效但因拖时过久，时过境迁，再办理相应事项对于相对人已无任何意义，显然，故意拖延是一种滥用职权的表现形式。(2)行政处罚是否显失公正。显失公正是明显的不公正，是具有通常法律和道德意识水准的人均可发现和认定的不公正。行政处罚显失公正主要有下述情形：①畸轻畸重，是指行政机关对相对人科处的行政处罚虽在法定种类和法定幅度之内，但相对于相对人的违法行为及其情节来说，明显地显现出过轻或过重；②同样情况，不同对待，不同情况，同样对待；③反复无常，是指行政机关对同样的违法行为，今天这样处理，明天那样处理，此地这样处理，彼地那样处理，相差悬殊。反复无常虽然也可以是滥用职权的表现，但反复无常不管有无恶意，均可导致显失公正。显失公正是行政机关行使自由裁量权严重不当。显失公正在形式上并不构成违法，其处罚种类、处罚幅度均在法律、法规规定的范围之内。立法机关(有时也包括行政立法机关)为了让行政机关更有效地行使行政处罚权，在处罚时能考虑到有关行政政策，考虑到各种具体环境，考虑到相对人违法的情节，并据此选择最适当的处罚形式和处罚幅度，通常在法律、法规中赋予行政机关较大的自由裁量权。行政机关行使自。由裁量权应当符合立法目的和意图，并遵循一定的标准，否则将不可避免地发生显失公正的情况。