试述高等教育政策与《高等教育法》的关系。

试述高等教育政策与《高等教育法》的关系。
【正确答案】：政策是国家、政党为了实现一定时期的路线和任务，根据当前的情况和历史条件制定的具体行为准则。政策是以利益为基础的。在我国，党和国家的政策集中体现了人民的意志和利益。社会主义法的实质就是共产党主张和人民意志的统一。因此，从这个意义上说，政策和法是一致的，而法是政策的具体化、定型化、条文化。也可以说，《教育法》、《高等教育法》是以法律程序确定下来的教育、高等教育政策。从内容上讲，教育、高等教育政策是《教育法》和《高等教育法》的渊源。从《教育法》、《高等教育法》的形成过程来看，教育、高等教育政策是制定《教育法》、《高等教育法》的指导思想和依据。从贯彻实施上来看，《教育法》、《高等教育法》又是教育政策和高等教育政策得以贯彻的有效形式和重要手段。但是，教育政策、高等教育政策和《教育法》、《高等教育法》是不同的，不能“以政代法”。首先，《教育法》、《高等教育法》代表国家的意志，是国家权力的体现，具有强制执行的属性，由国家机关保证其实施，如有违反，则要依法给予制裁。政党和国家的教育政策、高等教育政策不经过立法程序，体现着一种意向，回旋余地较大，具有较大的灵活性和弹性，在贯彻中可以因人、因事、因条件而异，只能通过行政系统的组织工作、宣传解释和思想教育，号召和要求大家执行。其次，《教育法》、《高等教育法》是在总结贯彻执行教育、高等教育方针政策比较成熟的经验、集中群众意见和智慧的基础上确定下来的，比政策更成熟，也不能轻易更改，具有较强的客观性、相对的稳定性和连续性。第三，《教育法》、《高等教育法》经过一定的法律程序制定或认可，作为普遍的行为规范，具有权威性，要求所有机关团体和全体公民都必须遵守。另一方面，它只适宜于处理某些共同性的问题。例如，用法律方法规范和管理高等教育，适宜于处理高等学校的学制、领导体制、培养目标、教育方针等共同的问题。而诸如高校的发展规模、专业的设置数目、招生的方法与时间等特殊性的问题则适宜于通过教育、高等教育政策来处理、解决。因此，《教育法》、《高等教育法》也不能完全代替教育、高等教育政策。它们具有各自的独特作用，相辅相成，相得益彰。