简述行政机构在实现绩效管理方面的制度障碍。

简述行政机构在实现绩效管理方面的制度障碍。
【正确答案】：行政机构在实现绩效管理方面有如下的制度障碍：一方面，政府的活动受资金预算的限制。在政府部门通常会出现这样的情况，当某个公共部门降低成本时，就会面临着这样一种风险，即中央预算部门及更高行政官员会由此得出该机构所需资金减少的结论，并将资金分配到其他“需要”的地方去。另一方面，政府部门的权力也受到限制。由于政府部门的权力受到限制，因此，不能对剩余盼收入进行自由的分配，剩余的收入只能通过有权机关进行统一分配，剩余部分只有一小部分由产生剩余收入的部门支配。在这样的制度下，对于政府部门来说，节约的成本大于节约的收益，政府部门的节约行为没有受到奖励而受到了“惩罚”。其次，在官僚制政府中，往往会导致行政机构和人员自我膨胀，从而增加了不必要的任务量和繁琐的办事程序，降低了行政效率。同时，随着在政府等级制度中的晋升，许多人被提拔到了他们所不胜任的工作岗位上，致使行政机构呈现自我衰变的趋势，这无疑也降低了行政绩效。特别是由于机构臃肿、人浮于事的现象一旦严重起来，精简机构、安置和减少冗员的工作困难重重，就会使得行政效率很难得到有效的提高。机构重叠、行政权力分割不清，也会导致行政效率低。由于市场经济发展过程中产生许多新情况、引起许多新问题，因而在政府机构各管理部门之间出现许多新的管理范围和领域，这时，往往出现一些有利可图的事情各部门抢着去管，而一些无利可图的事情各部门都不去管的现象。这样当然导致行政效率低下。
【题目解析】：考点：行政机构在实现绩效管理方面的制度障碍。